| 1. | 通報成員：立陶宛 |
| 2. | 負(fù)責(zé)機構(gòu)：立陶宛共和國衛(wèi)生部 |
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通報依據(jù)的條款：[X] 2.9.2,[ ] 2.10.1,[ ] 5.6.2,[ ] 5.7.1
通報依據(jù)的條款其他：
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| 4. | 覆蓋的產(chǎn)品：煙草，煙草制品及相關(guān)設(shè)備（ICS 65.160）。
ICS：[{"uid":"65.160"}] HS：[{"uid":"2403"}] |
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通報標(biāo)題：立陶宛共和國煙草、煙草制品和相關(guān)產(chǎn)品控制法案草案，關(guān)于修訂第1、10、11、12、14、15、16（1）、17（1）、21、22、25、26條及撤銷第16（2）條，No. XIIIP-3903(2)頁數(shù)：15 使用語言：立陶宛語 鏈接網(wǎng)址： |
| 6. | 內(nèi)容簡述：本法案草案旨在: 1.許可煙草相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、批發(fā)及零售； 2.限制煙草相關(guān)產(chǎn)品的零售場所和種類，如禁止通過兒童商品占零售額50％以上的自動售貨機、商店、售貨亭和其它零售點、制藥公司、醫(yī)療保健、教育、文化機構(gòu)、網(wǎng)吧-俱樂部等銷售煙草相關(guān)產(chǎn)品； 3.加大對違反煙草相關(guān)產(chǎn)品遠(yuǎn)程銷售禁令和違反向未成年人銷售禁令的罰款力度。 這些措施預(yù)計將有助于減少煙草相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)（特別是對未成年人）。 *與煙草產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)品是指電子煙、電子煙補充容器或用于吸煙的草藥產(chǎn)品。 |
| 7. | 目的和理由：本法案草案的主要目的是減少煙草相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)(特別是對未成年人)，通過簡化煙草相關(guān)產(chǎn)品遠(yuǎn)程銷售禁令的執(zhí)行，使國家機構(gòu)能夠通過許可來控制煙草相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、批發(fā)和零售貿(mào)易活動。本法案草案建議制定對立陶宛非常重要的法規(guī)，以減少使用電子煙的流行率（尤其是未成年人）。根據(jù)在立陶宛進行的有關(guān)學(xué)齡兒童健康行為（HBSC）的最新國際調(diào)查結(jié)果，立陶宛學(xué)齡兒童中使用電子煙的比例正在上升：2014年，有26％的受訪者聲稱他們“在有生之年試圖使用電子煙”，到2018年，有38.6％的受訪者聲稱他們“在有生之年試圖使用電子煙”，2014年，有11.7％的受訪者聲稱他們“過去30天使用過電子煙”，2018年，有17.9％的受訪者聲稱他們“在過去30天內(nèi)使用過電子煙”。最新的HBSC調(diào)查顯示了一個特別令人擔(dān)憂的趨勢-立陶宛學(xué)齡兒童吸煙習(xí)慣的流行率是參與HBSC調(diào)查的國家中最高的之一。[1]根據(jù)藥品、煙草和酒精管制局于2020年針對18-74歲（n = 1007）的人群進行的研究“關(guān)于煙草和酒精控制措施的有效性評估和公眾意見”，立陶宛年輕人越來越多地選擇電子煙和新型加熱無煙煙草產(chǎn)品代替?zhèn)鹘y(tǒng)煙草產(chǎn)品。[2]根據(jù)立陶宛吸煙引起的社會和經(jīng)濟危害評估。[3]2003-2013年吸煙造成立的死亡占陶宛所有死亡的14.8％，奪走了6000多人的生命。這項評估顯示，2013年立陶宛的吸煙引起的經(jīng)濟損失可能達(dá)到近9.53億歐元（占立陶宛GDP的2.7％）。根據(jù)衛(wèi)生研究所的數(shù)據(jù)，2016-2019年，與吸煙相關(guān)的惡性腫瘤（氣管、支氣管、肺、唇、口腔、咽、喉）死亡率呈上升趨勢，與吸煙相關(guān)的下呼吸道慢性疾病、心血管疾病和上述惡性腫瘤的發(fā)病率也呈上升趨勢。電子煙最近不僅在立陶宛，而且在全世界都成了爭議的主題。美國衛(wèi)生官員提供的數(shù)據(jù)顯示，使用電子煙的人患嚴(yán)重肺病的幾率非常高。關(guān)于使用電子煙的人的嚴(yán)重肺部疾病和死亡病例的統(tǒng)計數(shù)據(jù)非常令人擔(dān)憂－大多數(shù)受影響的人都不到25歲。雖然法律規(guī)定電子煙和煙草制品一樣，只允許18歲以上的人使用，但不幸的是，在立陶宛，未成年人使用電子煙已成為一個主要問題。藥品、煙草和酒精控制局認(rèn)為，造成這一負(fù)面現(xiàn)象的最大原因是這些產(chǎn)品的遠(yuǎn)程銷售，盡管根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，這些產(chǎn)品的遠(yuǎn)程銷售是被禁止的。因此，法案草案建議提高對違反遠(yuǎn)程銷售禁令的罰款（從目前的289-868歐元的罰款提高到1448-8688歐元），對屢次違反禁令的行為吊銷煙草相關(guān)產(chǎn)品零售許可，對違反向未成年人銷售禁令的行為(罰款1448-2896歐元，對屢次違反禁令的行為提高到2896-5792歐元)，并限制此類法律實體獲得零售許可的可能性，因為在大多數(shù)情況下，此類零售商也進行遠(yuǎn)程銷售。因此，將失去/無法獲得許可與違反遠(yuǎn)程銷售禁令聯(lián)系起來，可能是一種有效的控制手段，也是避免屢次違反禁令的一種手段。建議在生產(chǎn)、批發(fā)和零售等所有層面對煙草相關(guān)產(chǎn)品的活動發(fā)放許可。衛(wèi)生研究所的研究人員也確定了這一減少可獲得性的措施，他們開展了一項名為“電子煙:歐洲的健康影響和監(jiān)管”的研究。研究強調(diào)，雖然煙草產(chǎn)品指令不要求生產(chǎn)或銷售電子煙及其補充劑有關(guān)的活動必須獲得許可，但一些國家卻要求獲得許可，如匈牙利對于電子煙的生產(chǎn)和零售，拉脫維亞對于電子煙生產(chǎn)，芬蘭對于批發(fā)和零售電子煙，斯洛文尼亞對于零售電子煙。世界衛(wèi)生組織（WHO）認(rèn)為，由于電子煙對健康的長期影響尚不清楚，而且電子煙的使用越來越普遍，因此有必要對電子煙進行監(jiān)管。為了避免因漏洞而無法確保有效控制的情況，世衛(wèi)組織建議將電子煙作為煙草產(chǎn)品或醫(yī)療設(shè)備進行適當(dāng)監(jiān)管。因此，減少電子煙供應(yīng)的措施應(yīng)與減少煙草產(chǎn)品供應(yīng)的措施相同。其中一項措施是發(fā)放許可。在沒有許可機制的情況下，即不知道哪些地方允許進行與煙草相關(guān)產(chǎn)品的活動，很難控制和確定參與這些活動的實體。頒發(fā)（或不頒發(fā)）許可的國家將能夠確保和保證這些產(chǎn)品只由可靠的實體生產(chǎn)和銷售，因為在頒發(fā)許可之前將檢查這些實體的良好信譽，即實體是否符合規(guī)定的條件。執(zhí)法機關(guān)（藥品、煙草和酒精控制局）指出，在沒有許可的情況下，沒有真正控制實體活動的法律可能性，導(dǎo)致市場混亂和不受管制的情況，在實行許可制度后將會得到解決。這一說法得到了以下數(shù)字的支持：根據(jù)EU-CEG 2018年的數(shù)據(jù)，來自27個國家的274家制造商和來自14個國家的40家進口商已經(jīng)提交了關(guān)于打算將電子煙及其補充劑投放立陶宛市場的通知。根據(jù)EU-CEG 2019年9月的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)中包含了29385條打算投放立陶宛市場的電子煙及其補充劑的記錄。同時，國家稅務(wù)稽查局2019年9月的數(shù)據(jù)顯示，只有8個實體注冊為電子液體的消費稅納稅人。需要注意的是，根據(jù)立陶宛共和國消費稅法，繳納消費稅的義務(wù)與生產(chǎn)或貿(mào)易地點無關(guān)。當(dāng)實體注冊為消費稅納稅人時，就產(chǎn)生了繳納消費稅的義務(wù)。本法案草案將有助于更有效地控制煙草相關(guān)產(chǎn)品： 為了保護重要的公共利益-個人和公共健康，這在立陶宛人口（尤其是年輕人）中吸煙習(xí)慣的不良流行、與吸煙有關(guān)的不良發(fā)病率和死亡率以及吸煙對立陶宛經(jīng)濟造成的重大社會和經(jīng)濟危害的背景下尤為重要；為了保護消費者的利益，確保只有符合所有規(guī)定質(zhì)量和安全要求的煙草相關(guān)產(chǎn)品投放市場，并按照許可活動的規(guī)定條件進行銷售。因為這將為煙草相關(guān)產(chǎn)品市場上的所有經(jīng)營者提供公平和客觀的經(jīng)營條件，有助于更有效地控制犯罪情況，防止煙草相關(guān)產(chǎn)品的非法生產(chǎn)和貿(mào)易；為了解決影子經(jīng)濟問題，更有效地征收電子液體的消費稅。 [1] https://www.euro.who.int/en/health-topics/Life-stages/child-and-adolescent-health/health-behaviour-in-school-aged-children-hbsc/publications/2020/spotlight-on-adolescent-health-and-well-being.-findings-from-the-20172018-health-behaviour-in-school-aged-children-hbsc-survey-in-europe-and-canada.-international-report.-volume-2.-key-data [2] http://ntakd.lrv.lt/lt/naujienos/lietuvoje-kinta-rukymo-iprociai-jauni-zmones-vis-dazniau-renkasi-elektronines-cigaretes-bei-naujoviskus-bedumius-tabako-produktus-vietoje-iprastu-tabako-gaminiu [3] https://www.lsmuni.lt/media/dynamic/files/18418/disertacijaliutkute-gumarov.pdf |
| 8. | 相關(guān)文件： ?法律草案: https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAP/8288eca0abc511ea8aadde924aa85003 ?法律草案(比較版本): https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAK/a98823c0abc511ea8aadde924aa85003?jfwid=-k57xb0o33 ?立陶宛共和國煙草、煙草制品和相關(guān)產(chǎn)品管制法案: https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.F8090E375DA0/asr |
| 9. |
擬批準(zhǔn)日期：
議會將在通報歐洲委員會和世貿(mào)組織后批準(zhǔn)法案草案 擬生效日期： 2020/11/01 |
| 10. | 意見反饋截至日期： 通報之后60天 |
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