代表歐盟鋼材生產(chǎn)商的歐洲鋼業(yè)聯(lián)盟(Eurofer)于2009年3月4日宣布,撤銷(xiāo)針對(duì)中國(guó)內(nèi)地冷軋不銹鋼板的反傾銷(xiāo)申訴。
鋼業(yè)聯(lián)盟于2009年2月24日發(fā)表一份報(bào)告,對(duì)中國(guó)鋼業(yè)作出以下結(jié)論:
- 中國(guó)鋼業(yè)的發(fā)展與全球息息相關(guān);
- 中國(guó)鋼業(yè)并非由市場(chǎng)原則管治;
- 中國(guó)鋼業(yè)受政府直接及間接干預(yù);
- 中國(guó)鋼業(yè)在鋼材生產(chǎn)方面并無(wú)真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);
- 中國(guó)鋼業(yè)獲中央和地方政府提供大量資助;
- 中國(guó)鋼業(yè)成本/價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力引致的市場(chǎng)扭曲,對(duì)全球鋼材市場(chǎng)(包括歐盟市場(chǎng))構(gòu)成不良影響。
預(yù)料這份報(bào)告的內(nèi)容將成為歐洲委員會(huì)非常有用的參考材料。報(bào)告就下列事項(xiàng)提供詳盡資料:(1)中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)的扭曲狀況;(2)中國(guó)內(nèi)地制造原鋼的成本;(3)中國(guó)內(nèi)地對(duì)鋼業(yè)采取的主要政策;(4)控制中國(guó)內(nèi)地鋼業(yè)的主要業(yè)者;(5)中國(guó)內(nèi)地當(dāng)局對(duì)個(gè)別企業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠措施;(6)中國(guó)內(nèi)地個(gè)別鋼材企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人名稱(chēng),以及他們?cè)诠差I(lǐng)域的影響力;(7)中國(guó)內(nèi)地政府試圖干預(yù)全球市場(chǎng)的手段。
報(bào)告為歐委會(huì)提供大量資料,有助在涉及鋼材的反傾銷(xiāo)調(diào)查中決定是否給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。
此外,報(bào)告就中國(guó)內(nèi)地政府與本土鋼業(yè)的關(guān)系提供詳細(xì)資料,對(duì)評(píng)估應(yīng)否給予中國(guó)內(nèi)地全面的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位亦有一定影響。最近歐委會(huì)公布的《委員會(huì)工作文件:貿(mào)易防衛(wèi)調(diào)查中中國(guó)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的進(jìn)展》表示,否決給予中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的原因,是中國(guó)采取有利達(dá)致產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的措施及作出投入品補(bǔ)貼。鋼業(yè)聯(lián)盟報(bào)告所載的資料勢(shì)將鞏固這項(xiàng)結(jié)論,減低中國(guó)在短期內(nèi)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的機(jī)會(huì)。
至于反補(bǔ)貼行動(dòng)方面,由于報(bào)告未能確定當(dāng)中提及的補(bǔ)貼是否屬于可觸發(fā)反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼,因此歐盟未能就此采取行動(dòng)。由于中國(guó)的地位是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,事態(tài)顯得更加復(fù)雜。由于「補(bǔ)貼」是不給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的原因,若歐盟決定采取反補(bǔ)貼措施,則歐盟勢(shì)必需要重新考慮中國(guó)的地位。若歐盟采取反補(bǔ)貼的紓困措施,又基于補(bǔ)貼構(gòu)成的影響而拒絕給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇,則等同于「雙重計(jì)算」。目前,讓歐洲鋼業(yè)聯(lián)盟等業(yè)界組織在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位機(jī)制下提出反傾銷(xiāo)申訴,似乎較為有利,因?yàn)榇伺e可讓歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品開(kāi)征高昂的反傾銷(xiāo)稅。
因此,盡管歐洲鋼業(yè)聯(lián)盟決定放棄針對(duì)中國(guó)內(nèi)地冷軋不銹鋼板的申訴,業(yè)者仍須審慎觀察事態(tài)發(fā)展。鋼業(yè)聯(lián)盟聲明,他們決定撤銷(xiāo)申訴,是為了在未來(lái)更有把握時(shí)再度提出申訴。他們的決定亦促使歐委會(huì)承諾設(shè)立監(jiān)察機(jī)制,以便就進(jìn)口情況提供實(shí)時(shí)資訊,一旦進(jìn)口驟增,亦可更迅速地采取應(yīng)對(duì)措施。
歐洲鋼業(yè)聯(lián)盟總干事莫法特稱(chēng),聯(lián)盟呼吁歐委會(huì)和成員國(guó)積極回應(yīng),嚴(yán)厲執(zhí)行歐盟貿(mào)易法例。盡管聯(lián)盟的報(bào)告未必會(huì)促使歐委會(huì)采取任何即時(shí)行動(dòng),但當(dāng)中的指控和內(nèi)容勢(shì)必成為有用的平臺(tái),便利歐盟提出新的申訴,最終可能采取貿(mào)易防衛(wèi)措施。