2025年TBT通報(bào)情況

2025年（1月1日至12月31日，下同），世界貿(mào)易組織（WTO）的166個(gè)成員中共有86個(gè)成員提交了5206件TBT通報(bào)*1，同比增長(zhǎng)20.1%，其中包括2879件新通報(bào)、2187件補(bǔ)遺通報(bào)、97件修訂通報(bào)和43件勘誤通報(bào)。提交通報(bào)數(shù)量位列前十位的成員依次是：肯尼亞、烏干達(dá)、坦桑尼亞、盧旺達(dá)、布隆迪、美國(guó)、中國(guó)、埃及、巴西和智利，以發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為主。

前十位WTO成員提交的TBT通報(bào)數(shù)占所有成員總通報(bào)數(shù)的63.8%，比重較2024年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。肯尼亞是提交TBT通報(bào)數(shù)最多的成員，共530件，增長(zhǎng)68.8%。烏干達(dá)排名第二，共494件，同比增長(zhǎng)16%；智利排名第十，共提交了112件通報(bào)，較2024年（78件）增長(zhǎng)43.6%，近五年來首次進(jìn)入前十，通報(bào)多涉及建材和電器產(chǎn)品；美國(guó)排名第六，是提交通報(bào)最多的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，共提交了378件通報(bào)，較2024年減少9.8%（見表1）。

表1 2025年和2024年TBT通報(bào)數(shù)前10位國(guó)家

注：本表2024年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)站《2024年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》。

在156個(gè)“一帶一路”國(guó)家/地區(qū)中*2，共有64個(gè)國(guó)家/地區(qū)提交了4066件TBT通報(bào)，比上年增長(zhǎng)26.5%，占WTO成員總通報(bào)數(shù)的78.1%。排名較前的“一帶一路”國(guó)家所提交的TBT通報(bào)數(shù)均出現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)，但是埃及和巴西提交的TBT通報(bào)數(shù)出現(xiàn)不同幅度的下降，同比分別減少32.3%和40.7%（見圖1）。

圖1 2025年和2024年前二十位“一帶一路”國(guó)家TBT通報(bào)數(shù)

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）*3成員國(guó)2025年共提交了658件TBT通報(bào)，同比增加11.5%。其中，TBT通報(bào)數(shù)同比增長(zhǎng)最明顯的是韓國(guó)和印度尼西亞。日本、越南、菲律賓、澳大利亞和新西蘭等所提交的TBT通報(bào)數(shù)則有不同程度的減少。柬埔寨、文萊、老撾本年度并未提交TBT通報(bào)（見圖2）。

圖2 2025年和2024年RCEP成員TBT通報(bào)數(shù)

（如無特別注明，本節(jié)數(shù)據(jù)均來源于WTO官網(wǎng)，收集于2026年1月6日）

*注：

1. 按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可參照，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致，且該技術(shù)法規(guī)有可能對(duì)其他成員的貿(mào)易有重大影響，則各成員應(yīng)“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品，并對(duì)擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡(jiǎn)要說明”。WTO秘書處通常會(huì)將各成員發(fā)出的這種簡(jiǎn)要說明通知以一個(gè)固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個(gè)表格就是TBT通報(bào)。TBT通報(bào)作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢(shì)的重要文件。本簡(jiǎn)報(bào)不統(tǒng)計(jì)條款10.7、條款15.2等通報(bào)。

2.“一帶一路”國(guó)家/地區(qū)名單來源于國(guó)家信息中心“中國(guó)一帶一路網(wǎng)”中的“國(guó)別”一欄。截至2026年1月6日，已有156個(gè)國(guó)家/地區(qū)列入該欄。有關(guān)“一帶一路”名單信息源諸多，本報(bào)告以該官方網(wǎng)站為準(zhǔn)。

3.《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，成員包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、東盟十國(guó)。2022年1月1日，RCEP正式生效。

2025年我國(guó)出口歐美消費(fèi)品受阻情況

本簡(jiǎn)報(bào)所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動(dòng)扣留以及進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國(guó)CPSC召回和歐盟Safety Gate通報(bào)。

【美國(guó)】

2025年，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）共發(fā)布422例召回通報(bào)（Recall），同比上升38.4%。其中來自中國(guó)的產(chǎn)品（消費(fèi)品）共315例，占美國(guó)CPSC召回總數(shù)的74.6%，比重較上年增加10.1個(gè)百分點(diǎn)，涉及金額約113.2億美元。此外，有45例是美國(guó)與加拿大聯(lián)合進(jìn)行召回，占中國(guó)產(chǎn)品被召回通報(bào)數(shù)的14.3%。

中國(guó)輸美產(chǎn)品被召回最多的產(chǎn)品為兒童用品和玩具（27.9%）、電器/電氣設(shè)備（15.9%）和家具（9.8%）（見表2、圖3）。

被召回的88例兒童用品和玩具中，玩具產(chǎn)品共35例，被召回的主要原因包括小部件脫落造成嗆噎、含有紐扣電池造成吞食傷害、玩具磁鐵部件磁通量不符合規(guī)定，以及化學(xué)物質(zhì)傷害等。兒童用品（53例）包括嬰兒安全門、嬰兒背帶、嬰兒床及用品、高腳椅、嬰兒車風(fēng)扇、嬰兒凳等，被召回原因包括產(chǎn)品存在造成嬰兒窒息、被卡住或跌落等風(fēng)險(xiǎn)。電器/電氣設(shè)備共50例，被召回的主要原因是產(chǎn)品存在著火或觸電風(fēng)險(xiǎn)，部分產(chǎn)品還因燙傷和割傷風(fēng)險(xiǎn)被召回。

表2 2025年和2024年美國(guó)CPSC召回中國(guó)出口消費(fèi)品前5類產(chǎn)品

圖3 2025年美國(guó)CPSC召回中國(guó)出口消費(fèi)品的類別分布（例）

（2025年數(shù)據(jù)來源于美國(guó)CPSC官網(wǎng)，收集于2026年1月6日；2024年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2024年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》，有部分調(diào)整）

【歐盟】

2025年，歐盟非食品類危險(xiǎn)產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門（Safety Gate，舊稱：RAPEX）共發(fā)布4762例危險(xiǎn)產(chǎn)品通報(bào)，較上年增長(zhǎng)17.3%。其中，產(chǎn)品原產(chǎn)地為中國(guó)的通報(bào)有2041例，較上年增加23.8%，占?xì)W盟Safety Gate通報(bào)總數(shù)的42.9%，比重較上年增加了2.3個(gè)百分點(diǎn)。原產(chǎn)于中國(guó)被通報(bào)最多的產(chǎn)品為玩具（30.8%），另外還有電器用品與設(shè)備（22%）、照明設(shè)備和燈串（7.2%）等（見表3、圖4）。

表3 2025年和2024年歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品前5類產(chǎn)品

圖4 2025年歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品的類別分布

2025年中國(guó)輸歐玩具較2024年增加98例，增長(zhǎng)了18.5%，穩(wěn)居第一，被通報(bào)的主要原因有：玩具的部件容易脫落或易被接觸，兒童可能會(huì)把它們放進(jìn)口中并導(dǎo)致嗆噎；玩具含有過量的化學(xué)物質(zhì)，可能會(huì)危害兒童健康。

電器用品與設(shè)備被通報(bào)數(shù)比2024年增加了113例，增長(zhǎng)了33.6%，被通報(bào)的主要原因?yàn)閹щ姴考赡軙?huì)被接觸，使用者可能會(huì)遭受電擊。

照明設(shè)備和燈串比2024年增長(zhǎng)了19例，被通報(bào)的主要原因?yàn)閹щ姴考赡軙?huì)被接觸，使用者可能會(huì)遭受電擊。對(duì)中國(guó)輸歐照明設(shè)備和燈串通報(bào)最多的國(guó)家是匈牙利（63例）?；瘜W(xué)品被通報(bào)數(shù)比2024年增長(zhǎng)了33例，增長(zhǎng)了36.7%，其中電子煙及相關(guān)產(chǎn)品有109例，占比88.6%，電子煙被通報(bào)的原因主要是產(chǎn)品含有過量的尼古丁或含尼古丁液體。機(jī)械增幅最大，比2024年增長(zhǎng)了2倍，被通報(bào)原因主要是割草機(jī)上的螺栓或鉚釘極易斷裂導(dǎo)致鏈條可能在使用過程中脫落而受傷。

對(duì)中國(guó)輸歐消費(fèi)品提交通報(bào)數(shù)量前5位的國(guó)家依次是：北愛爾蘭（15.7%）、瑞典（13.7%）、法國(guó)（11.0%）、德國(guó)（7.4%）和波蘭（7.2%）。其中，北愛爾蘭通報(bào)最多的產(chǎn)品是電器用品與設(shè)備（100例）；瑞典通報(bào)最多的產(chǎn)品是電器用品與設(shè)備（126例），通報(bào)產(chǎn)品中93%涉及鉛含量超標(biāo)；法國(guó)、德國(guó)和波蘭通報(bào)最多的產(chǎn)品都是玩具（依次分別是128例、48例和75例）（見表4、圖5）。

表4 2025年和2024年歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品的前5位國(guó)家

圖5 2025年歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品的國(guó)家分布

（2025年數(shù)據(jù)來源于歐盟Safety Gate官網(wǎng)，收集于2026年1月14日；2024年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2024年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

2025年我國(guó)出口歐美農(nóng)食及醫(yī)療器械產(chǎn)品受阻情況

本簡(jiǎn)報(bào)所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動(dòng)扣留以及進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口和歐盟RASFF通報(bào)。

【美國(guó)】

2025年，美國(guó)食品藥品管理局（FDA）共計(jì)通報(bào)拒絕進(jìn)口36793批次，較上年增加56.4%，對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、化妝品及煙草產(chǎn)品等）通報(bào)拒絕進(jìn)口4455批次，較上年減少3.4%，占美國(guó)FDA通報(bào)數(shù)的12.1%，占比較上年下降7.5個(gè)百分點(diǎn)。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面，美國(guó)FDA通報(bào)拒絕進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品13353批次，較上年增加43.5%。中國(guó)輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進(jìn)口通報(bào)1577批次，較上年增加85.7%，占美國(guó)FDA通報(bào)農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的11.8%，占比較上年上升2.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，被拒絕進(jìn)口最多的農(nóng)食產(chǎn)品是蔬菜水果（見表5、圖6）。

表5 2025年和2024年美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口的前5位中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品

圖6 2025年美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口的中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品種類分布（批次）

2025年，被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口的前五位中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品批次數(shù)均有較大的增值，分別較上年增加190批次、194批次、126批次、80批次和45批次，導(dǎo)致農(nóng)食產(chǎn)品總批次數(shù)增加幅度較大。

從具體產(chǎn)品上看，被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口批次數(shù)最多的中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品是餅干產(chǎn)品（含曲奇餅、蘇打餅等），共被拒絕進(jìn)口154批次，其中，有81.8%涉及“含三聚氰胺或其類似物”。其次是果凍杯糖果，共被拒絕進(jìn)口98批次。

從拒絕原因上看，排在前三位的拒絕原因?yàn)椤皹?biāo)簽”“含三聚氰胺或其類似物”“污穢或不適于食用”，分別有499批次、481批次和447批次涉及這三個(gè)原因（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個(gè)拒絕原因）。

在醫(yī)療產(chǎn)品方面，2025年美國(guó)FDA共通報(bào)拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品10684批次，較上年增加6.5%，占美國(guó)FDA總通報(bào)數(shù)的29%，占比較上年下降13.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，中國(guó)醫(yī)療產(chǎn)品被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口1376批次（醫(yī)藥品349批次、醫(yī)療器械1027批次），較上年減少44.8%（藥品較上年增加201批次，但醫(yī)療器械大幅減少了1317批次），占美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品總數(shù)的12.9%，占比較上年下降11.9個(gè)百分點(diǎn)。

從拒絕產(chǎn)品上看，被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口最多的中國(guó)醫(yī)療產(chǎn)品為太陽鏡，共被拒絕進(jìn)口114批次。其次是專利藥，共被拒絕進(jìn)口107批次。

從拒絕原因上看，88.7%的中國(guó)醫(yī)療產(chǎn)品因涉及各種注冊(cè)問題而被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口，如“藥品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”（849批次）、“負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、制備、宣傳、合成或加工的機(jī)構(gòu)未按期注冊(cè)”（702批次）、“器械與已上市合法器械為非實(shí)質(zhì)性等同或510(k)未備案”（356批次）、“一級(jí)分銷商（進(jìn)口商）未按規(guī)定注冊(cè)”（320批次）、“未獲得批準(zhǔn)的新藥申請(qǐng)（NDA）”（209批次），分別為排在前五位的拒絕原因（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個(gè)拒絕原因）。

（2025年數(shù)據(jù)來源于美國(guó)FDA官網(wǎng)，收集于2026年1月8日；2024年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2024年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

【歐盟】

2025年，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布5215例食品安全風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)，較上年減少2.8%。其中，來自中國(guó)的產(chǎn)品被通報(bào)351例，較上年減少5.6%，占?xì)W盟RASFF通報(bào)總數(shù)的6.7%，占比較上年減少0.2個(gè)百分點(diǎn)。歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品232例（有6例實(shí)為食品接觸材料但被通報(bào)國(guó)歸類為食品），較上年減少8.7%，占中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)數(shù)的66.1%。另外還有食品接觸材料112例，飼料7例。

在食品方面，通報(bào)最多的類別是“水果和蔬菜”（50例），該類食品的通報(bào)數(shù)占中國(guó)產(chǎn)食品通報(bào)數(shù)的21.6%（見表6、圖7），違規(guī)原因主要是農(nóng)藥殘留超標(biāo)，約42%的水果和蔬菜通報(bào)涉及該問題。農(nóng)藥殘留一直是中國(guó)輸歐食品被RASFF通報(bào)的主要原因，茶葉或茶制品也是農(nóng)藥殘留的重災(zāi)區(qū)，常見的違規(guī)農(nóng)藥包括毒死蜱、啶蟲脒和蒽醌等。2025年菌菇類食品的通報(bào)數(shù)持續(xù)增加，共有17例通報(bào)（僅水果和蔬菜類），占水果和蔬菜類通報(bào)數(shù)的34%，涉及干蘑菇、松露和金針菇等，違規(guī)原因主要包括重金屬、致病微生物和未授權(quán)等問題。

通報(bào)數(shù)排名第二的類別是“香草及香料”（30例），該類食品的通報(bào)數(shù)占中國(guó)產(chǎn)食品通報(bào)數(shù)的12.9%，涉及辣椒粉、孜然粉和大蒜粉等多種產(chǎn)品，違規(guī)原因主要包括農(nóng)藥殘留、重金屬、致病微生物（均為沙門氏菌），以及含有未聲明的過敏原等問題。

通報(bào)數(shù)排名第三的類別是“膳食補(bǔ)充劑”（27例），該類食品的通報(bào)數(shù)占中國(guó)產(chǎn)食品通報(bào)數(shù)的11.6%，較上年增長(zhǎng)145.5%。違規(guī)原因主要是含有不安全的配料或未授權(quán)的新型食品配料。例如，近兩月有4例膳食補(bǔ)充劑因含有GLP-1而被波蘭或西班牙通報(bào)違規(guī)。GLP-1受體激動(dòng)劑類藥物在歐盟均屬于處方藥，且歐盟法規(guī)明確禁止在食品中添加具有藥理作用的未授權(quán)物質(zhì)。

表6 2025年和2024年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品前5位產(chǎn)品

圖7 2025年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品類別分布（例）

2025年通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品最多的國(guó)家是荷蘭，其次是德國(guó)和波蘭（見表7、圖8）。荷蘭和德國(guó)通報(bào)最多的類別是“水果和蔬菜”，波蘭通報(bào)最多的類別是“可可、咖啡和茶”（主要是茶）。

表7 2025年和2024年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品前5位國(guó)家列表

圖8 2025年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品的國(guó)家分布（例）

在食品接觸材料方面，2025年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品接觸材料制品（以下簡(jiǎn)稱食接制品）112例，較上年增加7.7%。物質(zhì)遷移（含重金屬遷移和成分遷移）是中國(guó)產(chǎn)食接制品被通報(bào)的首要原因，73.2%的中國(guó)產(chǎn)食接制品通報(bào)涉及該原因，常見遷移物質(zhì)包括初級(jí)芳香胺、甲醛和三聚氰胺等。除產(chǎn)品本身的安全問題外，2025年還有8例食接制品因合規(guī)文件不符合要求被RASFF通報(bào)，涉及密胺或尼龍產(chǎn)品未提供相應(yīng)的測(cè)試報(bào)告，以及符合性聲明不滿足要求等問題。

通報(bào)中國(guó)產(chǎn)品食接制品最多的國(guó)家是意大利，2025年共通報(bào)21例中國(guó)食接制品，通報(bào)數(shù)遠(yuǎn)高于排名第二的波蘭（14例）和第三的德國(guó)（10例），且其90.5%通報(bào)（19例）涉及的違規(guī)原因均為物質(zhì)遷移，常見遷移物質(zhì)包括甲醛和各類金屬遷移。

在飼料方面，狗咬膠仍是被通報(bào)最多的飼料產(chǎn)品，通報(bào)原因主要為貨物在邊境管理站未進(jìn)行官方管控，還涉及非致病微生物等問題。

（2025年數(shù)據(jù)來源于歐盟RASFF官網(wǎng)，收集于2026年1月9日；2024年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2024年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

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