2025年10月10日，歐洲議會發(fā)布《關于適配數(shù)字與可持續(xù)轉型的產品新立法框架報告》，擬對2008年生效的現(xiàn)有新立法框架（NLF）進行全面修訂，以應對數(shù)字技術革新、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展及消費者權益保護等當下核心挑戰(zhàn)。該報告已于2025年9月25日在歐洲議會投票通過。

報告指出，現(xiàn)有 NLF 雖在過去多年中通過統(tǒng)一術語定義、規(guī)范合格評定程序等方式提升了歐盟單一市場產品立法的一致性與效率，但隨著數(shù)字轉型加速、可持續(xù)發(fā)展需求日益迫切，其與當前歐盟戰(zhàn)略目標的適配性已顯不足。數(shù)據(jù)顯示，2022-2023年歐盟二手及翻新產品交易市場規(guī)模已達940億歐元，占電商總額的12.3%，預計2025年將增至1200億歐元，占比提升至14%。然而，非合規(guī)產品通過電商渠道流入市場、消費者缺乏產品全生命周期信息、循環(huán)經(jīng)濟相關主體定義模糊等問題，均對現(xiàn)有立法框架提出了修訂需求。

報告的聚焦數(shù)字化整合、可持續(xù)轉型與市場監(jiān)管強化三大方向，提出核心舉措。

在數(shù)字化層面，報告明確提出推行“橫向且可互操作的數(shù)字產品護照（DPP）”，將其作為產品信息的核心載體，整合產品合規(guī)性、供應鏈、能效、耐用性、可維修性及備件價格等關鍵數(shù)據(jù)，逐步替代現(xiàn)有符合性聲明。DPP不僅需覆蓋新品，未來還將拓展至二手、翻新及再制造產品，且需支持與歐盟現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫（如EU Safety Gate、市場監(jiān)管信息通信系統(tǒng)）的對接，數(shù)據(jù)載體需嵌入安全技術以降低偽造風險，同時為中小企業(yè)提供定制化指導，助力其順利落地實施。

可持續(xù)轉型方面，報告強調需通過立法明確“翻新商”“維修商”“再制造商”等循環(huán)經(jīng)濟主體的統(tǒng)一定義，避免因分類模糊導致的合規(guī)風險，保障中小企業(yè)與地方相關經(jīng)濟活動發(fā)展。同時，報告建議評估將生產者延伸責任（EPR）計劃整合入NLF的可行性，通過財政激勵（如維修券）等措施，推動產品全生命周期管理，并針對快時尚與超快充時尚產業(yè)的環(huán)境與消費者保護問題，要求歐盟委員會制定相關統(tǒng)一定義，強化合規(guī)評定與執(zhí)法，遏制低質量非合規(guī)產品流通。

市場監(jiān)管領域，報告提出多項強化措施：評估設立歐盟級市場監(jiān)管機構，加強成員國監(jiān)管部門的資源投入與跨邊境協(xié)作；強制要求非歐盟貿易商在歐盟境內指定 “責任人”，明確其法定與財務責任，確保消費者維權有門，同時保障歐盟與非歐盟企業(yè)公平競爭；明確電商平臺需同時遵守《數(shù)字服務法》（DSA）與《通用產品安全法規(guī)》（GPSR），若未履行中介義務，將依據(jù)《產品責任指令》（PLD）承擔相應責任，重點監(jiān)管超大型在線平臺與非歐盟平臺。

此外，報告還關注標準化與合格評定程序的優(yōu)化，要求歐盟委員會為標準化請求設定最長時限，解決標準缺失或延遲發(fā)布導致的企業(yè)合規(guī)成本增加問題；推動通知機構強制認證，確保其資質、公正性與獨立性，消除成員國間評估差異帶來的合規(guī)混亂。在消費者保護上，除通過DPP提升信息透明度外，報告還建議評估CE標識的數(shù)字化整合，考慮在DPP完全覆蓋相關信息后取消物理標識，避免消費者對標識含義的誤解，同時保留關鍵安全信息的紙質版本，保障不同群體權益。

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