2025年12月17日，歐盟委員會(huì)發(fā)布建立臨時(shí)脫碳基金的立法提案，為能源密集型產(chǎn)業(yè)提供定向財(cái)政支持。該基金聚焦于緩解碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，支持這些產(chǎn)業(yè)向碳中和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，從而維護(hù)歐盟排放交易體系的環(huán)境有效性。這一舉措體現(xiàn)了歐盟在氣候政策與工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力間的平衡考量，旨在為2026年歐盟排放交易體系修訂提供過(guò)渡緩沖。

歐盟已承諾到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和，2030年溫室氣體凈排放至少減少55%，并于2025年提出2040年凈排放減少90%的目標(biāo)。這一目標(biāo)考慮了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、地緣政治和安全形勢(shì)，與歐盟競(jìng)爭(zhēng)力指南和清潔工業(yè)協(xié)議相銜接。歐盟排放交易體系作為核心碳定價(jià)工具，通過(guò)逐步減少歐盟范圍內(nèi)的排放上限，推動(dòng)工業(yè)減排。然而，隨著2026年至2034年間免費(fèi)配額的逐步取消，某些高碳密集商品的進(jìn)口可能面臨碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，即歐盟內(nèi)部減排可能被第三方國(guó)家排放增加所抵消，從而削弱氣候政策的整體效果。碳邊境調(diào)整機(jī)制雖已針對(duì)進(jìn)口商品引入碳價(jià)，但提案指出，在過(guò)渡期內(nèi)仍需額外措施來(lái)維護(hù)環(huán)境完整性。

該基金將為暴露于較高碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的能源密集型產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政援助，條件是受益企業(yè)必須實(shí)施脫碳投資，如采用低碳技術(shù)或優(yōu)化生產(chǎn)流程。這種有條件支持旨在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少對(duì)碳泄漏的依賴，同時(shí)避免歐盟減排努力的外溢負(fù)面影響。提案強(qiáng)調(diào)，基金僅限于碳邊境調(diào)整機(jī)制覆蓋的領(lǐng)域，并通過(guò)嚴(yán)格的資格審查，確保支持的針對(duì)性和比例性，以防止市場(chǎng)扭曲或預(yù)算過(guò)度擴(kuò)張。

在資金來(lái)源上，基金將由成員國(guó)貢獻(xiàn)碳邊境調(diào)整機(jī)制收入的25%構(gòu)成:從2027年2月1日起，成員國(guó)在向授權(quán)申報(bào)人出售碳邊境調(diào)整證書時(shí)收取的收入中，25%將用于基金。這一比例與成員國(guó)保留的份額相匹配，同時(shí)不影響歐盟將剩余75%作為新自身資源預(yù)算的提議。

成員國(guó)需指定負(fù)責(zé)實(shí)施的國(guó)家主管部門，處理申請(qǐng)并計(jì)算支持額度。歐盟委員會(huì)將審查這些信息，并決定資金分配。受益企業(yè)須遵守脫碳條件，并接受監(jiān)測(cè)和審計(jì)。提案授權(quán)委員會(huì)通過(guò)委托和實(shí)施法案，補(bǔ)充資格規(guī)則、技術(shù)方法論以及監(jiān)測(cè)要求，以適應(yīng)實(shí)際需求。

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