尤其是隨著中東、北非的戰(zhàn)亂和世界油價(jià)的高位波動(dòng)，人們的神經(jīng)被我國(guó)過高的原油對(duì)外依存度緊緊地牽動(dòng)著。

        所謂原油對(duì)外依存度，就是指一個(gè)國(guó)家所消耗原油的對(duì)外依賴程度。原油對(duì)外依存度的問題，說到底，是牽涉國(guó)家能源安全的問題。一般來說，對(duì)外依存度越高，安全風(fēng)險(xiǎn)就越大。

        然而，也有人認(rèn)為，有些發(fā)達(dá)國(guó)家的原油對(duì)外依存度一直很高，并沒有阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也沒有遭遇其他風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)，這只是僥幸而已，如果出現(xiàn)軍事戰(zhàn)爭(zhēng)、石油衰減、進(jìn)口中斷等情況，后果將不堪設(shè)想。

        面對(duì)我國(guó)原油對(duì)外依存度不斷升高這個(gè)沉重的話題，國(guó)家發(fā)改委、工信部都相繼給出了不同的數(shù)據(jù)，且與美國(guó)同期依存度相比較，更是引起了業(yè)內(nèi)外的關(guān)注。

        工信部在《2011年上半年石油和化學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》報(bào)告中披露，2011年1～5月，國(guó)內(nèi)石油表觀消費(fèi)量(產(chǎn)量加上凈進(jìn)口量)達(dá)1.98億噸，同比增長(zhǎng)10.3%，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，原油表觀消費(fèi)量為1.91億噸，增長(zhǎng)8.5%，對(duì)外依存度達(dá)55.2%，已超越美國(guó)53.5%的依存度比例。而國(guó)家發(fā)改委公布的上半年我國(guó)原油對(duì)外依存度為54.8%，低于美國(guó)同期61%的水平。

        兩個(gè)部門給出的原油對(duì)外依存度的數(shù)值稍有差異，只是計(jì)算方法和角度不同；雖然依存度比例在是否超過美國(guó)方面相差較大，但我們與美國(guó)相比并無太大意義，因?yàn)閮蓢?guó)的地緣政治、發(fā)達(dá)程度、資源賦存等諸多方面都多有不同，可以說，并無多大可比性。不如集中精力研究中國(guó)自身的石油問題，切實(shí)把中國(guó)自己的石油問題解決好。

        根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，2011年1～6月，全國(guó)原油生產(chǎn)1.03億噸，同比增長(zhǎng)4.6%。同時(shí)，據(jù)國(guó)家海關(guān)總署提供的資料，2011年1～6月，全國(guó)原油進(jìn)口1.26億噸，同比增長(zhǎng)7.0%，月均進(jìn)口超過2100萬噸。由于原油進(jìn)口增速超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，致使我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)到55.4%。

        另據(jù)有關(guān)資料，目前我國(guó)石油消費(fèi)增速為10.5%，超過了國(guó)內(nèi)GDP增速。石油消費(fèi)增長(zhǎng)超過GDP增速，表明了我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基本特征，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、能源需求增長(zhǎng)快。能源消費(fèi)增速過快，給能源生產(chǎn)和節(jié)能減排都帶來巨大壓力。

        對(duì)于我國(guó)原油對(duì)外依存度的不斷抬升雖然并不意外，但上升如此之快且仍將剛性上升，則是我們所不愿看到的。讓我們追溯到1993年，中國(guó)首度成為石油凈進(jìn)口國(guó)時(shí)，對(duì)外依存度當(dāng)年僅為6%。而此后每年均以2%左右的速度攀升，2006年上升到45%，2007年為47%，2008年為49%，到2009年突破50%的警戒線(51.3%。)，2010年達(dá)到53.7%。

        國(guó)家能源局2010年1月底公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)生產(chǎn)原油1.89億噸，與此同時(shí)，凈進(jìn)口原油卻達(dá)到1.99億噸。自1993年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來，此后石油進(jìn)口量每年遞增1000萬噸左右，對(duì)外依存度一路攀升，如今進(jìn)口石油已經(jīng)超過全年消費(fèi)量的一半。

2009年初公布的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015)》預(yù)測(cè)顯示，如不加強(qiáng)勘查和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，到2020年中國(guó)石油對(duì)外依存度將上升至60%。

中國(guó)社科院2010年發(fā)布的《能源藍(lán)皮書》預(yù)測(cè)，10年后，中國(guó)原油對(duì)外依存度將達(dá)到64.5%。

        《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告(2009)》也做出了同樣的預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)的石油對(duì)外依存度將上升至64.5%。

        國(guó)際能源署的預(yù)言更是觸目驚心，中國(guó)原油需求增速未來若保持不變，進(jìn)口依存度或?qū)⑸?0%。

        另據(jù)《海灣時(shí)報(bào)》2011年9月5日維也納報(bào)道，石油輸出國(guó)組織(歐佩克)在其最新一期的報(bào)告中說，盡管中國(guó)政府努力抑制國(guó)內(nèi)的能源使用，然而，在全球范圍內(nèi)，預(yù)計(jì)明年中國(guó)的石油需求將增加最多，比2011年增加5.4%。歐佩克在報(bào)告中還指出，除了中國(guó)，中東、印度、巴西和其他非經(jīng)合組織國(guó)家明年的石油需求都將有所增加。

        據(jù)“石油峰值”理論研究專家預(yù)測(cè)，按照目前的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，2020年、2030年國(guó)內(nèi)所需的石油量分別為5.3億噸和6.5億噸。而中國(guó)石油產(chǎn)量則預(yù)計(jì)在2015年達(dá)到高峰后開始減少，峰值產(chǎn)量不超過2億噸。這意味著中國(guó)的石油進(jìn)口量將越來越大，2020年、2030年國(guó)內(nèi)供需缺口將分別為3.36億噸和4.88億噸。

        國(guó)家發(fā)改委能源研究所的有關(guān)研究也證實(shí)了這些預(yù)測(cè)：2020年中國(guó)石油的需求量將為4.5～6.1億噸。屆時(shí)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量估計(jì)為1.8億噸，進(jìn)口量將為2.7～4.3億噸，進(jìn)口依存度將處于60%～70%之間。

        來自方方面面的預(yù)測(cè)，一個(gè)個(gè)相近的數(shù)據(jù)，雖然不會(huì)也不可能非常準(zhǔn)確，但我國(guó)原油對(duì)外依存度逐年上升的趨勢(shì)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

        作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必然伴隨著能源消費(fèi)的增長(zhǎng)，但我國(guó)原油對(duì)外依存度增速太快，每年都有3個(gè)百分點(diǎn)左右，加上原油價(jià)格持續(xù)走高，使得我國(guó)面臨的能源壓力不斷增大。

        中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然帶來能源需求增長(zhǎng)，并促使原油進(jìn)口依存度居高不下。近些年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均9%的GDP增速，尤其是汽車保有量的持續(xù)大幅攀升，令國(guó)產(chǎn)石油資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求的增長(zhǎng)，只能依賴從國(guó)際市場(chǎng)大量進(jìn)口。目前來看，中國(guó)能源需求易增　難降。

        我國(guó)石油儲(chǔ)備的增加，必然增加原油進(jìn)口。回顧歷史，新中國(guó)剛成立時(shí)，由于遭到石油進(jìn)口封鎖，中國(guó)曾千辛萬苦地找油。其中一個(gè)重要目的是為了解決飛機(jī)、大炮的開動(dòng)問題，也就是國(guó)防問題。但是今天，石油已經(jīng)從“國(guó)防血液”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)血液”。如今，我國(guó)正在建設(shè)原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，準(zhǔn)備用15年時(shí)間分三期完成油庫(kù)等硬件設(shè)施建設(shè)。這意味著，未來幾年我國(guó)原油進(jìn)口量仍將處在較高水平。

        汽車數(shù)量的持續(xù)增加，必然增加石油消耗。汽車是我國(guó)石油消耗大戶已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)公安部交管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2011年8月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.19億輛。其中，汽車保有量首次破億輛，占機(jī)動(dòng)車總量的45.88%。

        國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司官員近日指出，按照我國(guó)目前的汽車增長(zhǎng)速度，每年新增汽車消耗的成品油相當(dāng)于新建一個(gè)2000萬噸的煉油廠?！笆晃濉逼陂g新增的1億噸煉油能力，幾乎被5年間新增的3500萬輛汽車全部消耗。按照2009年國(guó)內(nèi)汽車單車年油耗2.14噸計(jì)算，2020年國(guó)內(nèi)汽車用油將達(dá)到3.75億噸。

        據(jù)了解，從2001年到2010年，中國(guó)的石油消耗量從2.29億噸增加到4.39億噸，石油對(duì)外依存度從30.2%提高到53.7%。

        “盡管到目前為止，國(guó)家能源主管部門還沒有公布"十二五"能源發(fā)展規(guī)劃，但主要方向是明確的?！?011年9月5日，國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)主任徐錠明在對(duì)外披露國(guó)家“十二五”能源發(fā)展主要目標(biāo)時(shí)說，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的能源保障，是“十二五”能源發(fā)展的根本任務(wù)。

        “十二五”能源發(fā)展的三個(gè)主要目標(biāo)基本明確。一是總量目標(biāo)。一次能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，煤炭消費(fèi)總量控制在40億噸左右，凈進(jìn)口2億噸；石油消費(fèi)總量控制在5億噸左右，凈進(jìn)口3億噸。二是結(jié)構(gòu)目標(biāo)。非化石能源在一次能源消費(fèi)中所占比重達(dá)到11.4%，其中水電、核電、風(fēng)電發(fā)電量分別為9200億、3200億和1800億千瓦時(shí)，折合標(biāo)準(zhǔn)煤合計(jì)約4.6億噸。三是民生目標(biāo)。人均每年能源消費(fèi)量達(dá)到2.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均每年用電量達(dá)到4300千瓦時(shí)，分別比2010年提高20%和30%。

        但他不無擔(dān)心的分析認(rèn)為，如果把各地能源消費(fèi)的盤子加起來，“十二五”能源消費(fèi)總量將超過50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這樣的消費(fèi)模式將是難以為繼的。

 

        石油安全是國(guó)家能源管理機(jī)制的重要組成部分。因此，構(gòu)筑石油安全體系首先要從國(guó)家層面上做起，如加快石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系的建立和完善，構(gòu)建綜合性的石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制等。同時(shí)，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)也要積極配合政府，切實(shí)承擔(dān)起保障石油安全的責(zé)任。

中國(guó)石油進(jìn)口的一大特點(diǎn)是進(jìn)口來源比較集中，主要來自中東和非洲。2008年從這兩地進(jìn)口原油1.46億噸，約占進(jìn)口總量的74.2%。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，中東、非洲一旦發(fā)生戰(zhàn)亂，原油供給鏈中斷，就會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。這一幕并非天方夜譚，美、日、歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)上世紀(jì)70年代爆發(fā)的石油危機(jī)引發(fā)的巨大恐慌到現(xiàn)在仍記憶猶新。

        在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)下，拓寬進(jìn)口渠道，實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口渠道多元化，改變對(duì)海路進(jìn)口的依賴，加快陸上進(jìn)口能源戰(zhàn)略通道建設(shè)，規(guī)避或降低地緣問題帶來的影響，是我們的必要選擇。目前中國(guó)原油進(jìn)口渠道已經(jīng)逐漸多元化，除中東部分國(guó)家外，從委內(nèi)瑞拉、俄羅斯等國(guó)的進(jìn)口數(shù)量也越來越多。尤其是中俄原油管道的開通，又增加了一個(gè)較為穩(wěn)定的原油進(jìn)口渠道。

        近日，中國(guó)能源外交在土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯三國(guó)穩(wěn)發(fā)推進(jìn)，三條油氣管線建設(shè)相繼啟動(dòng)。中亞在中國(guó)能源進(jìn)口戰(zhàn)略中的權(quán)責(zé)進(jìn)一步增加，合作空間更加廣闊。

保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)的重要途徑是加大“海外找油”的力度，力爭(zhēng)拿到更多的份額油。然而，現(xiàn)在看來似乎難度越來越大，專家分析，其因有二：一是原油生產(chǎn)國(guó)存在戰(zhàn)亂或政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，后面一種風(fēng)險(xiǎn)主要指資產(chǎn)國(guó)有化，即便拿到了油田分成合同，也不能保證生產(chǎn)；二是目前國(guó)際油氣市場(chǎng)很難再拿到油田分成合同，多數(shù)合作已經(jīng)開始轉(zhuǎn)化成油田服務(wù)合同。

除此之外，相比份額油，還有其他石油儲(chǔ)備方式可用。林伯強(qiáng)舉例說，中俄達(dá)成的貸款換石油協(xié)議就是一招，中方向俄方提供250億美元貸款，換取俄方20年總額達(dá)3億噸的原油供應(yīng)。在這項(xiàng)合作中，中國(guó)并不是在原油來源地投資或參股油田項(xiàng)目，而是簽訂了貿(mào)易合同，專家將其形象地稱為“合同儲(chǔ)備”。另外，采取貿(mào)易形式的合同一旦合作生變可以成為打官司的依據(jù)，這似乎比份額油還要穩(wěn)妥一些。

        綜合多位專家的觀點(diǎn)，基本形成如下共識(shí)：雖然我國(guó)石油進(jìn)口依存度超過50%，但不意味著中國(guó)失去能源供求保障能力。保障我國(guó)能源供應(yīng)安全的有力措施也是多方面的，既不必恐慌，也不必失去信心。

        我國(guó)石油供應(yīng)中有1.9億噸左右的自產(chǎn)量，這有利于中國(guó)自如地應(yīng)對(duì)國(guó)際能源危機(jī)。

我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)有其特殊性，煤炭資源非常豐富，在一次能源結(jié)構(gòu)中占70%左右，石油只占能源消費(fèi)的20%，遠(yuǎn)低于國(guó)際34.8%的平均水平，不足以構(gòu)成威脅。

我國(guó)石油天然氣資源潛力巨大，第二次油氣資源評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)石油資源量是940億噸，天然氣是38萬億立方米。目前，陸上石油資源平均探明程度僅為38%，而天然氣資源勘探程度更低，僅有6%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界石油45.6%和天然氣22.45%的探明率。

我國(guó)石油天然氣供給方面正在建設(shè)多元化的供給體系，海外油氣業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，目前我國(guó)三大石油公司已在全球近60個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有油氣項(xiàng)目100多個(gè)，海外油氣作業(yè)產(chǎn)量和權(quán)益產(chǎn)量不斷增加。

        我國(guó)已經(jīng)形成可替代能源技術(shù)的儲(chǔ)備，可再生能源資源也非常豐富，國(guó)家正在加速發(fā)展水電，水電供應(yīng)量的增長(zhǎng)，無疑可以減輕對(duì)進(jìn)口石油依賴的壓力。

我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)步伐不斷加快，石油儲(chǔ)備一期工程已順利完成，新的國(guó)家石油儲(chǔ)備基地和中國(guó)石化、中國(guó)石油的多個(gè)商業(yè)石油儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目也先后開工投建。

我國(guó)石油進(jìn)口渠道多元化趨勢(shì)基本形成，已與俄羅斯、巴西、委內(nèi)瑞拉等國(guó)簽訂600多億美元貸款換石油的協(xié)議，每年可獲得7500萬噸石油保障。

        雖然石油對(duì)外依存度與石油安全關(guān)系直接，我國(guó)整體能源狀況和石油消費(fèi)的特點(diǎn)也決定我們回旋余地很大。盡管石油對(duì)外依存度在增加，但我國(guó)全部能源對(duì)外依存度很低，80%多的能源靠自給。新增石油消費(fèi)量主要集中在生活改善型的汽車用油上，此類用油對(duì)價(jià)格十分敏感，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響較小，即使石油出現(xiàn)臨時(shí)短缺，也可調(diào)控，從而提高石油安全供應(yīng)系數(shù)。

        盡管如此，我們還是不能掉以輕心。歷史上看，對(duì)外依存度高直接導(dǎo)致石油安全出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。尤其是對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)尚不成熟的國(guó)家來說，這種風(fēng)險(xiǎn)更大。因此，建立完善的保證石油安全的戰(zhàn)略體系時(shí)不我待。

 

        隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，未來我國(guó)能源尤其是油氣需求將進(jìn)入一個(gè)持續(xù)全面增長(zhǎng)期，石油進(jìn)口量將不斷增加，從國(guó)際上進(jìn)口大量石油將是我國(guó)無法避免的選擇，且對(duì)外依存度這一曲線還將繼續(xù)上揚(yáng)。種種預(yù)測(cè)似乎都在傳遞一個(gè)信息：石油對(duì)外依存度的高企，中國(guó)未來的能源安全將處于“高?！睜顟B(tài)。

由于石油不同于一般商品，具有戰(zhàn)略屬性，對(duì)于對(duì)外依存度持續(xù)走高的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該給予足夠重視。但也應(yīng)該看到，一個(gè)國(guó)家的能源安全與否牽涉多種因素，并不完全取決于石油對(duì)外依存度的高低。從未來一段時(shí)期國(guó)際石油供需預(yù)期來看，我國(guó)的石油安全基本無虞。況且，我國(guó)雖然是世界第二石油消費(fèi)國(guó)，但同時(shí)也是世界第四大原油生產(chǎn)國(guó)，真正缺口并不是最大的，安全問題并沒有到危在旦夕的程度。

        有專家認(rèn)為，石油安全與兩個(gè)問題有關(guān)：一是能不能買得到石油，二是能不能買得起石油。

        目前世界石油市場(chǎng)總體上供需平衡，未來幾十年內(nèi)石油處在相對(duì)安全期。原因在于：一是世界石油剩余可采儲(chǔ)量還在平緩上升；二是近20年來以歐佩克(OPEC)為主的石油生產(chǎn)國(guó)總體上處于限產(chǎn)狀態(tài)；三是未來能源品種趨于多元化，石油在一次能源構(gòu)成中的比例將不斷下降。回顧過去一百多年的人類石油利用史，除了兩次世界大戰(zhàn)以外，石油供應(yīng)從未中斷過，國(guó)際石油市場(chǎng)從來不至于無油可買。

        在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，石油消費(fèi)國(guó)與生產(chǎn)國(guó)是利益共同體的關(guān)系。消費(fèi)國(guó)需要供應(yīng)安全，生產(chǎn)國(guó)需要需求安全。石油出口國(guó)對(duì)石油的依賴，甚至遠(yuǎn)大于進(jìn)口國(guó)的依賴程度。作為日益崛起的消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)已是國(guó)際市場(chǎng)上舉足輕重的“戰(zhàn)略買家”，中東、俄羅斯、中亞、非洲、南美等都希望我國(guó)成為其穩(wěn)定的出口市場(chǎng)。我國(guó)要抓住有利機(jī)遇，改變主要從中東進(jìn)口的單一局面，實(shí)現(xiàn)石油供應(yīng)多元化，這才是保障能源安全的關(guān)鍵。

在開放的全球市場(chǎng)之中，世界并不缺油，對(duì)于中國(guó)而言，最大的問題是以什么樣的代價(jià)獲得這些外部用油。這取決于我國(guó)對(duì)全球油氣資源的控制能力、在世界石油定價(jià)機(jī)制中的話語權(quán)以及在國(guó)際貿(mào)易體系中的市場(chǎng)影響力。

        從世界各國(guó)石油安全供應(yīng)情況來看，石油資源豐富的國(guó)家并不一定保證安全，資源缺乏的消費(fèi)國(guó)家并不一定危險(xiǎn)，資源多少并不是石油安全的充分條件。伊拉克油氣蘊(yùn)藏多、產(chǎn)量大，卻受人控制，毫無安全可言；利比亞石油資源豐富，卻面臨被瓜分的境況；日、韓及歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家石油對(duì)外依存度比我國(guó)更高，但這些國(guó)家的資本廣泛滲透到了世界主要資源產(chǎn)地和石油企業(yè)中，通過獲取份額油保障自身安全。這恰恰是我國(guó)目前亟須強(qiáng)化的薄弱環(huán)節(jié)。