2025年12月17日，歐盟委員會發(fā)布提案，計劃修訂2023年生效的碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）法規(guī)，將適用產(chǎn)品范圍擴展至鋼鐵和鋁制品價值鏈下游產(chǎn)品，并完善反規(guī)避措施與電力進口相關(guān)規(guī)則，以進一步強化該機制應(yīng)對碳泄漏風險、推動全球溫室氣體減排的核心作用。

作為歐盟氣候政策的關(guān)鍵組成部分，CBAM自2023年10月進入過渡期以來，已在鋁、水泥、電力、化肥、氫氣及鋼鐵等基礎(chǔ)材料領(lǐng)域建立碳價格等效機制，避免歐盟企業(yè)因嚴格氣候政策將高碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至政策寬松的第三國，或被高碳進口產(chǎn)品替代。隨著歐盟氣候目標升級，以及歐盟排放交易體系（EU ETS）免費配額的逐步取消，下游制造業(yè)面臨國內(nèi)基礎(chǔ)材料成本上升與進口高碳材料成本優(yōu)勢的雙重壓力，碳泄漏風險持續(xù)擴大，這成為此次法規(guī)修訂的核心動因。

根據(jù)提案，CBAM適用范圍將首次覆蓋鋼鐵和鋁密集型下游產(chǎn)品，包括特定鋼鐵制品、組合金屬產(chǎn)品等多個品類，具體依據(jù)產(chǎn)品碳泄漏風險、嵌入排放量及供應(yīng)鏈復(fù)雜度等指標篩選確定。此舉將填補當前機制在價值鏈覆蓋上的空白，使歐盟本土下游生產(chǎn)商與進口商面臨同等碳成本約束，保障歐盟氣候政策的完整性。同時，提案針對過渡期內(nèi)暴露出的規(guī)避風險，強化了反規(guī)避條款，包括細化商品分類編碼、對高風險品類和來源地設(shè)置額外核查要求、明確供應(yīng)鏈人為調(diào)整等規(guī)避行為的界定，以防范排放強度誤報、濫用實際排放數(shù)據(jù)等違規(guī)行為。

在電力進口規(guī)則方面，提案對現(xiàn)有機制進行了技術(shù)性優(yōu)化?，F(xiàn)行規(guī)則中僅基于化石燃料發(fā)電的默認排放值將被替換為出口國平均電網(wǎng)排放因子，更全面反映非化石能源發(fā)電的減排貢獻；實際排放量申報條件也將簡化，取消電網(wǎng)無擁堵證明等實操性障礙，并認可間接購電協(xié)議的合規(guī)性，這將激勵第三國電力生產(chǎn)商推進低碳轉(zhuǎn)型，促進歐盟與周邊國家的低碳電力貿(mào)易。此外，提案還包含一系列簡化措施，如擴展主管部門擔保請求權(quán)、允許運營商共享核查排放數(shù)據(jù)、優(yōu)化CBAM申報人的記錄保存義務(wù)等，在保障機制有效性的同時降低合規(guī)負擔。

該提案與歐盟《歐洲氣候法》設(shè)定的2030年減排55%、2050年碳中和目標一脈相承，是《清潔工業(yè)計劃》的重要配套舉措。根據(jù)影響評估，擴展CBAM至下游產(chǎn)品后，預(yù)計到2030年可額外減少全球溫室氣體排放70萬噸CO2e，碳泄漏率較無CBAM場景將進一步降低至76%，而對歐盟GDP、貿(mào)易和消費價格的宏觀影響微乎其微。在財政影響方面，提案預(yù)計到2030年每年可為歐盟帶來約5.8億歐元收入，2035年將增至6.9億歐元，相關(guān)收入將納入歐盟預(yù)算，支持氣候行動與國際合作。

提案設(shè)定了清晰的實施時間表：電力進口相關(guān)規(guī)則修訂自2026年1月1日起適用于電力進口；下游產(chǎn)品擴展及相關(guān)登記系統(tǒng)調(diào)整將于 2028年1月1日生效，以確保各相關(guān)方有充足時間適應(yīng)新規(guī)。歐盟委員會強調(diào)，此次修訂將堅持比例原則，在最大化環(huán)境效益的同時，通過50噸最低閾值等機制減少中小微企業(yè)的合規(guī)壓力，預(yù)計超過90%的下游進口商可豁免CBAM義務(wù)，而99%以上的相關(guān)排放量仍將被納入監(jiān)管。

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